關(guān)于公開征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件意見的通知

  　為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式發(fā)布。

　　現(xiàn)將該辦法征求意見稿以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）》等3項(xiàng)配套文件一并向社會(huì)公開征求意見。

　　各有關(guān)單位和個(gè)人均可于2019年4月3日前將書面意見和建議反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司馬園園、應(yīng)利

　　電話：（010）66556428、66556408

　　傳真：（010）66556428

　　郵箱：huanpingsizonghechu@mee.gov.cn

　　通訊地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)

　　郵政編碼：100035

　　附件：1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

　　　　　2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南（征求意見稿）

　　　　　3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制失信行為記分辦法（征求意見稿）

　　　　　4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定（征求意見稿）

　　　　　5.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》及其配套文件編制說明

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2019年2月28日

　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。

附件1

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡稱環(huán)境影響報(bào)告書（表））編制行為及其監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)市場秩序，保障環(huán)境影響評價(jià)工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條【編制主體】建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。接受委托的技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位。

第三條【相關(guān)方責(zé)任】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)；接受委托的技術(shù)單位對其編制的環(huán)境影響報(bào)告書（表）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四條【編制單位界定和能力建設(shè)】本辦法所稱編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位。編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制能力建設(shè)指南由生態(tài)環(huán)境部另行制定。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，優(yōu)先選擇信用良好和按照能力建設(shè)指南開展能力建設(shè)的技術(shù)單位。

 第五條【編制人員界定】本辦法所稱編制人員是指環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編制負(fù)責(zé)人。編制人員應(yīng)當(dāng)不斷更新和補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。

第六條【環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)】生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)（以下簡稱信用平臺(tái)），組織建立建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員（以下統(tǒng)稱信用管理對象）誠信檔案管理體系，公開信用管理對象基礎(chǔ)信息和失信行為等相關(guān)情況?！经h(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第二章編制要求

第七條【編制總體要求】編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境影響報(bào)告書（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

第八條【編制單位要求】接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為獨(dú)立法人。下列單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）：

 （一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門設(shè)立的事業(yè)單位和作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織，以及受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門委托，開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評估的單位；

（二）第一項(xiàng)中的事業(yè)單位、社會(huì)組織以及技術(shù)評估單位出資的企業(yè)法人；

（三）第二項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

第九條【編制單位信息公開】編制單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺(tái)公開本單位基本情況、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。鼓勵(lì)編制單位在信用平臺(tái)公開技術(shù)成果、保障條件等技術(shù)能力信息。編制單位應(yīng)當(dāng)對所公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 第十條【編制人員要求】編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的全職人員。編制主持人應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格。

第十一條【編制人員信息公開】編制人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在信用平臺(tái)公開本人的基本情況、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息，并取得信用編號(hào)。公開的基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，編制人員應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)信息。 鼓勵(lì)編制人員在信用平臺(tái)公開教育背景、工作業(yè)績等技術(shù)能力信息。編制人員應(yīng)當(dāng)對所公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十二條【主持和委托要求】環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)由一個(gè)編制單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，應(yīng)當(dāng)與受委托的技術(shù)單位簽訂合同，約定各方的權(quán)利、義務(wù)和收費(fèi)。

第十三條【質(zhì)量控制】編制單位應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評價(jià)全過程的質(zhì)量控制管理制度，并形成可追溯的質(zhì)量控制記錄。編制單位在環(huán)境影響評價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場踏勘，掌握項(xiàng)目周邊環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況，并形成影像記錄；開展環(huán)境影響預(yù)測時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄原始數(shù)據(jù)，并形成預(yù)測過程文件。委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源，并加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)過程管理。

第十四條【編制情況表】環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)附編制單位和編制人員情況表（格式見附）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行審核，并在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。【環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)】

第十五條【檔案管理】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批文件及時(shí)存檔。編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案，檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和來源、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批文件以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、環(huán)境影響預(yù)測、科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測報(bào)告、預(yù)測過程文件、試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，雙方還應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。

第三章監(jiān)督檢查

第十六條【日常監(jiān)督檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門在環(huán)境影響報(bào)告書（表）受理和審批過程中，應(yīng)當(dāng)對報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)范性進(jìn)行檢查和對編制質(zhì)量進(jìn)行考核。

 第十七條【規(guī)范性檢查內(nèi)容】環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)范性檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款的規(guī)定，以及是否列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單” ; （二）環(huán)境影響報(bào)告書（表）是否符合本辦法第十四條的規(guī)定。

第十八條【質(zhì)量考核內(nèi)容】環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量考核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信；（二）內(nèi)容是否符合環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；（三）評價(jià)結(jié)論是否明確、正確和合理。

第十九條【復(fù)核】生態(tài)環(huán)境部按照“雙隨機(jī)一公開”原則定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表），按本辦法第十七條、第十八條規(guī)定對其規(guī)范性和編制質(zhì)量開展復(fù)核。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展相關(guān)復(fù)核。復(fù)核中應(yīng)當(dāng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)、公眾投訴舉報(bào)多的區(qū)域、失信行為多的編制單位，提高環(huán)境影響報(bào)告書（表）抽取比例。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段逐步加大環(huán)境影響報(bào)告書（表）抽取范圍。

第二十條【抽查】生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要對編制單位和編制人員在信用平臺(tái)公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性開展抽查。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的編制單位及其編制人員公開的信息開展相關(guān)抽查。

第二十一條【舉報(bào)和調(diào)查】任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)建設(shè)單位、技術(shù)單位及相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的行為，接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。

第二十二條【接受監(jiān)督檢查】根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查需要，接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十三條【補(bǔ)正和不予受理的情形】負(fù)責(zé)受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門在受理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法第十四條規(guī)定，或者由不符合本辦法第八條至第十一條、第十二條第一款規(guī)定的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入環(huán)境影響評價(jià)失信“黑名單”的編制單位和編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)不予受理。

第二十四條【質(zhì)量問題的通報(bào)批評情形】在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位以及編制人員給予通報(bào)批評：

（一）未進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃或者規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)符合性分析的；

（二）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)判斷錯(cuò)誤的；

（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不合理、監(jiān)測布點(diǎn)不符合要求或者未分析引用的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的；

（四）自然環(huán)境現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤的；

（五）污染影響和生態(tài)影響因素分析錯(cuò)誤或者主要影響因素遺漏的；

（六）評價(jià)因子選擇不當(dāng)或者污染源源強(qiáng)核算錯(cuò)誤的；

（七）環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；

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